Госзакупки что это и как работает

По умолчанию, подать заявку на участие в закупке может любое юридическое лицо или предприниматель. Однако исходя из вида тендера и требований закона, могут вводиться следующие ограничения на участие:

• для участника закупки могут действовать требования по наличию лицензии или допуска СРО, других специальных разрешений;
• не допускаются до участия организации и ИП, попавшие в реестр недобросовестных поставщиков (РНП);
• в некоторых случаях заказчик может сам устанавливать дополнительные требования к поставщику, его продукции и услугам (например, по месту производства товара);
• не могут участвовать в закупке организации, прямо или косвенно связанные с заказчиком (например, по составу учредителей или руководителям).
• Ограничения по основаниям, не указанным в законах, запрещено. Именно таким способом обеспечивается конкурентоспособность всех видов закупок.

Даже если участник соответствует всем требованиям по закупке, с ним не обязательно заключат контракт. Сначала нужно принять участие в процедуре торгов или конкурса, либо подтвердить основания для заключения контракта с единственным поставщиком. Если заказчик допустит нарушения или злоупотребления при определении победителя и заключении контракта, его действия может обжаловать любое заинтересованно лицо. Также закупку могут аннулировать по требованию прокуратуры или ФАС, в судебном порядке.

Что нужно для участия в госзакупках

Перечень обязательных требований для поставщиков на госзакупках указан в ст. 31 Закон № 44-ФЗ. Заказчики, работающие по Закону № 223-ФЗ, могут указывать ограничения в своих положениях о закупках. Но при этом нельзя искусственно ограничивать конкуренцию, предусматривать разные требования для отдельных претендентов.

Вот какой перечень ограничений для участия в госзакупках предусмотрен Законом № 44-ФЗ:

1. претендент не должен проходить ликвидацию или банкротство;
2. в отношении участников не должно быть вынесено административное постановление о приостановлении деятельности;
3. не допускаются к закупкам организации и ИП, у которых размер недоимки в бюджет превышает 25% от стоимости активов по балансу;
4. если заявитель, либо его руководитель или главбух был привлечен к уголовной ответственности по ряду экономических преступлений;
5. отказ в допуске последует, если за последние 2 года заявитель привлекался к ответственности по ст. 19.28 КоАП РФ;
6. нельзя участвовать в закупке при наличии конфликта интересов между поставщиков и заказчиком (либо его представителями, руководителем и т.д.);
7. запрет на госзакупки установлен для оффшорных компаний, либо если они входят в состав учредителей поставщика, владеют более 10% голосов.

Исходя из вида и предмета закупки могут устанавливаться дополнительные ограничения. Например, если нужен контракт на ремонт или обслуживание систем противопожарной защиты, претендент должен подтвердить наличие лицензии МЧС. Если предметом закупки являются строительные работы на сумму от 10 млн. руб., заявитель должен подтвердить членство в профильной СРО.

Регистрация на электронных площадках

Подавляющее большинство закупок по 44-ФЗ осуществляется в электронной форме. Поэтому организации и ИП, планирующие подавать заявки, должны:

• иметь Квалифицированную электронную подпись (КЭП);
• пройти единую регистрацию в Едином реестре участников закупок (ЕРУЗ) на Единой информационной системе(ЕИС) в сфере закупок.
• Портал закупок един для всех заказчиков и участников.

Какие документы нужны для подачи заявки на участие в госзакупках

Перечень документов, которые нужно представить претенденту, определяется заказчиком, но с соблюдением норм законодательства. Нельзя требовать документы, которые незаконно ограничивают доступ к закупке. В список документации может входить:

• заявка, анкета от поставщика;
• регистрационные документы (листы записи ЕГРЮЛ или ЕГРИП, ИНН, ОГРН, копия устава и приказа о назначении руководителя);
• выписка с реквизитами банковского счета;
• сведения о наличии товара, либо возможности выполнить услугу (работы) по предмету закупки;
• документ, подтверждающий обеспечение по закупке (например, банковская гарантия, платежка о перечислении задатка; для субъектов МСП обеспечение в большинстве случаев не требуется, также для можно использовать безотзывную банковскую гарантию, внесенную в специальный реестр Минфина);
• обязательные разрешительные документы на продукцию или виды деятельности заявителя (сертификаты, декларации, лицензии, выписки из реестра СРО, иные документы);
• декларация о соответствии требования для малого и среднего бизнеса (если требуется);
• документ, подтверждающий допуск к сведениям гостайны (если требуется по предмету тендера);
• решение учредителей об одобрении крупных сделок (если требуется);
• иные документы, предусмотренные требованиями заказчика по конкретному тендеру.

Заявка заполняется в двух частях, открытой и закрытой. Любое заинтересованное лицо может запрашивать разъяснения по техническому заданию, по предмету закупки и порядку проведения торгов.

Дополнительные документы могут потребоваться при регистрации на электронных площадках, при получении банковских гарантий. Например, это может быть бухгалтерская отчетность и декларации по налогу на прибыль, иные документы.

Как подать заявку на госзакупку в 2024-2025 годах

Чтобы принять участие в закупке, нужно сначала подобрать подходящие варианты тендеров, ознакомиться с требованиями заказчика, подготовить и подать заявку с документами. Также необходимо оценить свои силы в плане исполнения обязательств по контракту. Нарушения по срокам исполнения, ненадлежащее качество и иные претензии со стороны заказчика могут грозить ответственностью.

Где искать тендеры

Все закупки по Закону № 44-ФЗ доступны на едином портале. Также можно искать информацию через цифровую платформу МСП.рф (по тендерам для малого и среднего предпринимательства). Общие сведения о тендерах можно искать даже без регистрации. Искать подходящие госзакупки можно по следующим параметрам:

1. по предмету контракта, виду, характеристикам и объему продукции, работ или услуг;
2. по заказчику, по месту исполнения обязательств;
3. по содержанию отдельных лотов закупки;
4. по сумме контракта;
5. по площадке, на которой будет проводиться аукцион (конкурс);
6. по иным параметрам.

Также можно искать закупки по способу определения победителя – аукцион, конкурс, электронный запрос котировок или предложений. При запросе котировок победитель определяется только исходя из предложения, указанного в заявке (самая низкая цена). Поэтому после направления заявки уже нельзя повлиять на итоги процедуры. При участии в аукционе, напротив, можно давать предложения с более высокой ценой, чтобы обойти других претендентов.

Если закон допускает заключение контракта с единственным поставщиком, то заказчик размещает извещение. В отдельных случаях, после заключения контракта заказчик направляет уведомление в контролирующий орган. Подробнее об основаниях и правилах заключения контрактов с единственным поставщиком расскажем ниже.

Как запросить разъяснения по госзакупке

До подачи заявки можно направить заказчику запрос на разъяснение конкурсной или аукционной документации. Для этого в извещении сразу указывается срок и правила подачи запроса, порядок направления ответа. Если указанный порядок будет нарушен, то заявитель сможет обжаловать незаконные действия. Это может привести и к аннулированию тендера, если участника необоснованно лишила права на подачу заявки.

Порядок и сроки подачи заявки

Закупки делятся на открытые и закрытые. Если проводится открытый тендер, то подать заявку может любо заинтересованное лицо, соответствующее требованиям заказчика и нормам закона. По закрытым процедурам перечень участников определяется заказчиком. Он направляет предложение принять участие в закрытом аукционе, конкурсе или запросе котировок.

Общие правила подачи заявок описаны в ст. 43 Закона № 44-ФЗ. Выделим самые важные моменты:

1. срок на подачу заявок определяет заказчик (он будет одинаков для всех претендентов);
2. в документах на аукцион или конкурс указывается порядок направления заявок (например, через электронную площадку);
3. до окончания срока подачи заявок можно ее отозвать (например, чтобы переоформить документы, указать дополнительные данные и т.д.);
4. после завершения срока заказчик или электронная система оценивает заявки на соответствие закону, документации по закупке;
5. претенденты, чьи заявки допущены к процедуре, смогут принять участие в торгах.

Решения о допуске или отказе по заявкам указывают в протоколах. Заявитель, несогласный с решением, может подать жалобу.

Как проводятся аукционы

Так как аукцион является конкурентной процедурой, то решение о победителе будет принято по самому высокому ценовому предложению. Алгоритм проведения торгов:

1. все участники, допущенные до торгов, могут работать через защищенный сервис по ЭЦП;
2. в документации сразу указывается шаг аукциона, т.е. размер повышения цены при торгах;
3. участники торгов не видят все поступившие ценовые предложения и не узнают регистрационные данные других претендентов до завершения аукциона;
4. участники предлагают цену в течение установленного периода,после его окончания система определяет победителем участника, предложившего наилучшие условия;
5. после завершения торгов победителя определяют по самому высокому ценовому предложению, после чего формируется протокол.

В некоторых случаях торги могут признать несостоявшимися (например, если ни один участник не сделал ценовых предложений). В этом случае заказчик вправе провести закупку заново, но с соблюдением общего порядке.

Если проводится конкурс, то оценивается не ценовое предложение, а общие условия исполнения контракта (например, по срокам поставки). Победителем признается заявитель с лучшими условиями. Оценкой предложений занимается комиссия заказчика. Для этого сразу указывается перечень показателей, за которые будут снимать или начислять баллы.

Когда можно заключить контракт с единственным поставщиком

Без проведения конкурентных процедур можно заключить контракт с единственным поставщиком. Так как это противоречит принципам конкуренции, единственного поставщика можно привлекать к закупке только по исключительным основаниям. Они перечислены в статье 93 Закона № 44-ФЗ. Несколько примеров, когда у заказчика возникает указанное право:

• если осуществляется разовая закупка для государственных и муниципальных заказчиков — до 600 000 рублей, для бюджетных учреждений — до 400 000 рублей;
• если поставщиком (исполнителем) является организация, отнесенная к субъектам естественных монополий;
• если закупка у единственного поставщика напрямую допускается по указам, распоряжениям и поручениям Президент РФ;
• новые основания, связанные с санкциями и импортозамещением.

Всего в статье 93 указано почти три десятка оснований для заключения контрактов с единственным поставщиком. В частности, их перечень был расширен после введения внешних санкций в 2022 году, так как по многим видам продукции сократилось количество производителей, импортеров. При заключении контракта заказчик обязан обосновать, по какому пункту статьи 93 он выбирает поставщика.

Как заключить госконтракт по 223-ФЗ или 44-ФЗ

Победитель обязан заключить контракт по цене, которая указана в итоговом протоколе. В цену контракта будет включена сумма задатка, если участник использовал такой вариант обеспечения вместо банковской гарантии. Подписание контракта осуществляется через сервисы на Единой информационной системе в сфере закупок. Если победитель уклоняется от подписания, либо нарушит сроки направления документов, его могут признать недобросовестным поставщиком. Сведения об этом будут внесены в реестр (РНП).

Действия после исполнения контракта

После подписания контракта поставщик обязан исполнить свои обязательства. Правила исполнения указываются в документах. Например, это может быть разовая поставка или выполнение всего объема работ (услуг), либо по отдельным этапам. Если продукция, услуги и работы отвечают требованиям по качеству, заказчик обязан их принять с оформлением акта. Все документы об исполнении контракта размещаются в карточке госзакупки на портале.

Отказ от приемки товаров, работ или услуг со стороны заказчика допускается по следующим основаниям:

1. при нарушении сроков исполнения, если об этом сразу указано в контракте;
2. при несоответствии по качеству, нормам безопасности, комплектности и/или другим требованиям (в договоре может быть условие о сроках замены или допоставки, устранения претензий);
3. при отказе поставщика передать обязательные документы (если такое условие предусмотрено контрактом);
4. по иным основаниям, исходя из требований закона и условий договора.

Оплата по контракту может осуществляться в виде аванса с последующим окончательным расчетом. Также допускается оплата по каждому этапу поставки или выполнения работ (услуг).

За что грозит ответственность при совершении госзакупок

Недобросовестный поставщик может привлекаться к гражданской ответственности в виде неустойки (например, за нарушение сроков или объема поставки). Также ответственность может наступать:

по ст. 7.30 КоАП РФ за нарушения Закона № 44-ФЗ(например, могут наказать руководителя организации-заказчика, членов комиссии, организатора торгов и т.д.);

по ст. 7.32.3 КоАП РФ за нарушения Закона № 223-ФЗ (например, за несоблюдение формы закупки, за нарушение сроков размещения документов и т.д.);

по ряду статей Уголовного кодекса РФ (например, по ст. 201.2 УК РФ за нарушение условий контракта по оборонному заказу).

Жесткие санкции грозят за коммерческий подкуп при размещении госзакупки, за сговор с участниками и ограничение конкуренции, за необоснованный прием товаров ненадлежащего качества. Точный вид и размер ответственности зависит от характера нарушения, статуса должностного лица и суммы причиненного ущерба.